RESUMEN : CAP VIII
ESTRUCTURA BUROCRATICA Y PERSONALIDAD
El autor nos
habla de los mecanismos de control que despliega la burocracia concebida desde
un tecnicismo específico, que permite acrecentar la atención de cada
trabajador, en su tarea específica, y a la vez, limita la rápida capacidad de
acción.
Las
organizaciones para Merton, son estructuras sociales racionalmente organizadas,
que implican normas de actividades definidas. Tal estructura evita la fricción
entre sus agentes, reduciendo al mínimo el contacto entre ellos, y calcular su
conducta y cumplir con las expectativas de cada rol.
El autor trae a
Weber para hacer el análisis de la estructura mencionando el tipo ideal de la
misma, y lo cita de esta manera: la burocracia supone una división tajante de
actividades unificadas que se consideran deberes inherentes al empleo;
queriendo decir aquí, que la burocracia desde un punto de vista ideal, eleva al
máximo la seguridad vocacional, traduciéndolo como mérito principal en calidad
de eficacia técnica, precisión, rapidez, control experto, continuidad,
discreción, y óptima restitución del gasto que representa. Eliminando este tipo
de organizaciones todo tipo de relaciones personalizadas y de consideraciones
no racionales.
Este mecanismo
permite establecer la distancia entre los individuos y los medios
(instrumentos), de producción, tal como los soldados fueron separados de sus
armas en algún remoto momento histórico. Esta misma burocracia es la que rehúye
casi por completo a la discusión pública de sus técnicas, aunque pueden
discutirse públicamente sus orientaciones políticas, esboza Merton.
Disfunciones de la Burocracia
Tanto como
proporciona especificidad de la tarea, esta burocracia tan tecnicista hacer
notar una incapacidad de diversidad laboral, entendiendo que el trabajador
altamente capacitado para un puesto, no lo es para otro, y lo denomina el
texto, incapacidad adiestrada. El trabajador es cada vez menos adaptable a
circunstancias nuevas de trabajo. El autor cita a Burke: “la gente puede estar
impreparada por estar preparada con una preparación inadecuada”. Esa
preparación puede convertirse en una incapacidad. Dos autores más, Veblen, y
Dewey se refieren a una ambivalencia fundamental, “toda acción puede juzgarse
por lo que logra o por lo que no logra.” “Un modo de ver es también un modo de
no ver”. Agrega a la discusión, lo que le importa a Weber de los logros de la
burocracia: “precisión, seguridad, eficacia.”
Merton propone
que la disciplina solo puede ser eficaz si las normas ideales son reforzadas
por sentimientos vigorosos que impongan al individuo la devoción de sus
deberes, un agudo sentido de la limitación de su autoridad y competencia y la
ejecución de actividades rutinarias. La adhesión a las reglas, concebidas
originariamente como un medio se transforma en un fin en sí misma, tiene lugar
el proceso familiar de desplazamiento de metas por el cual un “valor
instrumental se convierte en un valor final”. El autor propone que si
entendemos a la disciplina como conformidad a las reglas, se produce un
desplazamiento de los objetivos originarios y puede producirse rigidez e
incapacidad para adaptarse rápidamente. Un burocrático virtuoso es el que acata
la norma a raja tabla y cae como consecuencia, en la incapacidad de atender a
muchos de sus clientes.
Fuentes estructurales de superconformidad
La incapacidad
adiestrada deviene de fuentes estructurales:
1)
Una burocracia eficaz exige
seguridad en las reacciones y una estricta observancia de las reglas
2)
Esta observancia de las reglas,
lleva a hacerlas absolutas. Ya no se consideran relativas a un conjunto de
propósitos
3)
Esto impide la rápida
adaptación a circunstancias especiales no claramente previstas por quienes
redactaron las reglas generales
4)
Así los mismos elementos que
conducen a la eficacia en general producen ineficacia en casos específicos
Con el tiempo
las reglas adquieren un carácter simbólico y no estrictamente utilitario.
En este
apartado, el autor explica que muchas veces trabajadores de tareas comunes
defienden intereses comunes, más que a los intereses de altos mandos de la
organización, y que lo burocracia hace
el lugar para aplacar la rápida toma de decisiones en este campo.
EN un estudio,
Hughes, explicó los conceptos de Secular y sagrado a diferentes tipos de
división del trabajo: el carácter sagrado de las prerrogativas de casta y de
Stande, contrasta agudamente con la creciente secularización de la
diferenciación ocupacional en nuestra sociedad.
Aparece Durkheim con la concepción de solidaridad orgánica en una
sociedad muy diferenciada, dando cierto sentido a lo que Merton llama
solidaridad burocrática.
Relaciones Primarias contra Relaciones Secundarias
La organización
burocrática hace a la impersonalización de las reglas, y la personalidad del
burócrata se forma alrededor de esa norma.
LA conducta
estereotipada no se adapta a las exigencias de los problemas individuales. EL
burócrata actúa como representante del poder y del prestigio de toda
estructura. Por lo que a veces se generan roces y protestas de los trabajadores
en torno de esta posición, habilitada por la estructura; estos conflictos se
minimizan en organizaciones privadas ya que el cliente puede hacer uso de otra
organización de competencia. Por la característica monopolista de la
organización pública no es posible minimizar este tipo de situaciones. Esto
puede verse empeorado gracias a las discrepancias de ideología y realidad.
El conflicto
dentro de la organización burocrática se suscita cuando las relaciones
personalizadas sustituyen a relaciones impersonales estructuralmente requeridas.
En consecuencia, esto encuentra una desaprobación general y es caracterizada
con epítetos como sobornos, favoritismo, nepotismo, etc. Son estos,
manifestaciones de sentimientos heridos.
La burocracia es
una estructura de grupo secundario destinada a llevar a cabo ciertas
actividades que no pueden ser satisfactoriamente realizadas a base de criterios
de grupo primario.
Problemas por
investigar
¿Seleccionan las
burocracias personalidades de tendencias particularmente sumisas o dominantes?
¿la
participación en cargos burocráticos, tiende a aumentar las tendencias
dominantes?
Algunos
interrogantes nos deja el autor para pensar las estructuras burocráticas en
calidad de rigurosidad a la regla, carácter del trabajador, incidencia de la
sociedad en los cambios de paradigma en la mirada hacia el interior de las
organizaciones, con respecto a la nueva sociología laboral, y hacia la
conformación del individuo de esta sociedad pos posmoderna que tiene como
vertiente líquida muchas aristas de los factores que indicarían modificar la
burocracia hacia algo menos especifico y adaptable que lo que Weber y otros
autores describen a lo largo del texto.
